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夯实基础 永葆正气全力推进财政党建工作
2015-01-08 12:37  市直机关工委

——延安市财政局机关党委党建工作纪实

2013年,该局按照工委党建工作安排,认真贯彻落实“围绕工作抓党建,抓好党建促工作”的指导思想,以“服务中心,建设队伍”为主线,以深化学习型党组织建设和贯彻落实“八项规定”为抓手,以建设为民务实清廉机关为目标,在进一步推进和深化市直财政系统党建工作的同时,也有力地促进了财政改革和发展。

一、周密安排,精心组织,确保党建工作深入有效开展

一是从把握党建工作重点、全面了解党建工作知识和工作要求出发,印发了《关于2013年党建工作的安排意见》,给从事党务工作的同志配备了《十八大报告辅导读本》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定辅导读本》、《十八届三中全会精神辅导读本》、《党支部问答》和《党支部工作手册》,使各支部随时都可以对照要求开展党建工作。二是从加强基层组织建设和强化党员队伍建设出发,相继印发了《落实“八项规定”实施办法》、《党风廉政建设工作安排意见》、《反腐倡廉建设责任分工通知》、《关于做好局属各基层党组织换届选举工作的通知》。同时,对纪律作风专项治理活动、行业作风整顿活动、党的群众路线教育实践活动调研工作、精神文明建设、信访及维护稳定等工作进行了专门安排,对市委、市政府部署安排财政工作进行了专门分工落实,有效指导了市直财政系统党员队伍和基层组织建设工作的顺利开展。三是按照建立学习型党组织要求,从推进党员干部学习经常化、制度化入手,印发了《2013年干部教育培训工作要点》、《干部职工理论学习安排意见》,对党员干部的学习、教育、培训提出了明确要求。还利用专栏宣传建党92周年的基本成就和经验、党的十八大精神要点、“中国梦”基本内涵和开展党的群众路线教育实践活动基本要求,并开展了每月读一本好书活动,有效指导了党员干部学习教育培训工作的顺利开展。四是建立了局领导班子党员干部联系指导局党委系统党组织工作制度。具体工作中,又不断丰富活动载体,强化工作措施,大力加强党风政风和行风建设,大力实施各项财政中心工作,为党建及各项财政中心工作在市直财政系统的深入有效推进提供了坚强的组织和领导保障。

二、加强学习,强化教育,不断夯实党建工作基础

一是更加重视理论学习。以学习贯彻落实党的十八大精神、十八届三中全会精神、新《党章》和习近平总书记一系列重要讲话精神为契机,按照建立学习型党组织和开展党的群众路线教育实践活动及纪律作风建设专项治理活动要求,不断硬化学习措施。为强化党性党风党纪教育、增强廉洁从政自觉性和贯彻落实科学发展观能力,给局机关干部职工购置了《十八大报告》、《党章》、《党性、党风、党纪》教育读本、《廉政文化建设》党员干部读本、《深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变》、《解读“十二五”党员干部学习问答》等学习读本,督促和指导干部职工认真学习,不断提高。为教育和引导党员群众牢固树立群众观点,践行群众路线,坚决反对“四风”,改进作风,提前在市直财政系统启动了群众路线教育实践活动学习教育工作。为推进和深化财政“六五”普法及依法行政工作,组织干部职工认真学习依法行政理论及法规,参加行政执法换证和“六五”普法知识考试,并以此检验学习成效,巩固学习成果。市直财政系统干部参考率和过关率均达到100%。二是强化教育培训。坚持把思想政治教育放在培训工作首位,融入财政业务培训之中。在组织局系统20名县级干部参加市委组织部组织的十八大精神专题培训班,组织局系统11名党务工作者参加市直机关工委组织的十八届三中全会精神培训班,组织局系统14名积极分子参加市直机关工委组织的专门培训班的同时,还进一步加大自身教育培训力度,共举办培训班14期,培训市直财政干部454人次。市资金局、会计处、收费处等单位每周还组织开展学习日活动,交流学习体会,共同促进和提高。三是大力加强党性、宗旨意识和延安精神教育。结合贯彻落实“八项规定”,局机关向干部职工发出了《厉行节约倡议书》,要求从点滴做起,切实厉行节约。结合庆祝建党92周年,局机关党支部组织党团员观看了纪录片《旗帜》。局属各支部也通过组织干部职工学习党的十八大精神、十八届三中全会精神、新《党章》和市第四次党代会精神,畅谈“中国梦”、重温入党誓词、接受传统教育、参观新区建设等形式,教育广大干部职工牢记党的宗旨,提高党性修养,弘扬延安精神,推动各项工作。四是大力弘扬社会主义荣辱观。积极开展向先进模范人物学习活动,用榜样的力量教育干部职工大力践行社会主义荣辱观。成立了市直财政系统志愿服务队伍,党员群众参加率达到90%以上。具体工作中,按照重在实际行动要求,动员系统干部职工积极开展帮困活动,积极参加志愿活动。局系统干部职工为救灾捐款42100元,为新区绿化捐款50100元,志愿服务人员参加了市文明办和市直机关工委组织的志愿服务活动。局系统干部职工在包扶低收入村中还与贫困户结对子,开展帮困。

三、改进方式,务求实效,扎实开展党的群众路线教育实践活动调研工作

按照市委安排,组织局系统21名县级干部深入宝塔区、洛川县、延长县的48个村及局系统13个单位开展党的群众路线教育实践活动调研工作。调研前,认真准备,制定了调研工作实施方案,明确规定了调研目的、主要内容、调研要求等主要事项。设计了征求意见表,落实了协助调研人员,确定了与行政村单独座谈、与乡镇社区集中座谈,在自然村采取分层次(分为离任村干部、老党员、贫困户和与各项财政支农惠农富民政策关联密切的农户四类)实地走访和发放征求意见表等多种方式相结合的调研形式。还提前通过县区财政局了解调研村基本情况,给每位调研人员整理发放了民生和社会保障政策,借鉴省委组织部和市人大前期在延开展调研的成功做法,拟定了调研提纲,把基层服务型党组织建设、干部作风建设、群众路线执行、党风廉政建设、社会风气、农村经济社会发展环境、党和国家路线方针政策执行、财政支农惠农富民政策贯彻落实、群众最期盼解决的问题及对开展党的群众路线教育实践活动的意见建议等10个方面的20多个问题一并纳入调研范围。实地调研前,把调研提纲发至县区。具体调研时,结合财政职能和工作特点,在按要求做到全面调研了解的基础上,还侧重了解了各项财政支农惠农富民政策在农村的贯彻落实情况,征求了广大农民群众和乡镇社区干部对财政工作的意见和建议。从调研工作开展情况来看,由于事先准备充分,组织得力,调研力量得到加强。调研前大家已掌握了调研村基本情况,明确了工作要求。调研时能带着问题任务,引导群众积极发言,虚心听取群众意见。所到乡镇社区及村庄均认为调研工作开展的很有特点,坚持了普遍调研与重点调研相结合、专题调研与财政工作相结合的原则,收到了应有的效果。调研工作结束后,调研人员均认真梳理调研情况,撰写了调研报告,提出了有针对性的对策和建议。局党组还形成了综合调研报告,连同个人调研报告,分别呈报给市委和调研县区组织部。

四、强化措施,规范行为,切实落实“八项规定”和反腐倡廉各项制度

一是认真贯彻落实厉行节约和重民生要求。市本级年初预算安排和支出时,大力调整支出结构,集中财力保民生。因公出国境费用、公务接待费和公务用车费用预算做到零增长。新增财力和财政支出的80 %以上均用于民生。尤其是在7月份的灾情发生后,面对救灾和灾后重建工作,第一时间启动财政应急保障机制,制定下发财政支持政策,及时压减全市行政事业单位公用经费7%,停止安排办公家具和现代化设备购置等费用,市县区财政集中财力8.6亿元,确保了救灾和灾后重建工作的顺利开展。二是认真落实“八项规定”,大力压缩“三公”经费,精简会议、文件、简报,严格管理。三是不断完善制度体制和机制,从严加强和规范财政资金管理。实行预算指标管理系统和国库直接支付制度,实现预算指标与资金拨付联动管理,严格规范资金领拨程序。全面推行财政预决算报告、部门预算、“三公”经费、预算收支分月执行情况及政府采购信息和财政投资评审公开,增强透明度,强化监督力。对全市党政机关事业单位“三公”经费和会议费实行月统计制度,加大监控力度,落实压减目标。四是强化统管会计报账业务检查考核,从严落实会计报账制度。结算大厅以提升会计集中核算质量为目标,上墙公开了各岗位人员及其职责,公开了效能建设各项制度,提出了“遵制度、守纪律,高标准、严要求,干出色、创一流”的工作口号,开展了会计核算质量提升年活动,并认真审核报账会签情况和条据的合规性,逐月开展业务检查评比工作,内部管理进一步精细化和规范化,管理质量稳步提高。五是加强财政监督检查。在全市全面开展会计信息质量检查,继续深化会计合格单位创建活动。围绕重点专项资金的管理,加强财政监督检查,先后对2009-2012年中省下达我市的基本建设资金和2011-2012年全市重点镇、新型农村示范社区财政补助资金及涉农惠农等民生资金的管理使用情况进行了专项检查,达到了摸清情况、发现问题、寻求对策的预期目的。六是对领导干部个人事项报告、三述、三问、警示教育等制度也能认真落实,并以此督促和引导广大干部职工爱岗敬业,廉洁自律。

五、创新机制,务实工作,不断深化财政管理和改革

以落实党风廉政建设责任制为目标,进一步加强财政管理和改革。继续加大统筹政府性收入力度,进一步完善预算内外结合的预算管理格局。坚持有保有压、保证重点原则,全面统筹整合专项资金,形成了有进有退、有增有减的专项资金管理机制。积极支持延安红土创业投资基金设立和融资平台搭建,不断改革和完善投融资体制机制。坚持“没有项目不列预算,没干项目不拨资金”的原则,推行项目预算制度,细化预算编制,硬化预算约束。实施部门预算与专项预算并轨,加大专项工作经费清理力度,打破以往归口管理、部门切块的办法,集中统筹整合资金确保重点。加快县区国库直接支付和公务卡推行力度,覆盖范围进一步扩大。制定公务卡强制结算目录,强力推进结算事项实施,增强一般性支出的透明度。进一步完善政府采购管理制度,严格采购审批和报账管理,随意采购和先采购后审批的现象得到有效遏制。全面推进财政专项资金管理改革,着力通过早编细编预算,改变专项资金有预算无项目或有项目而项目不实不细的现象,在预算编制上取得突破。通过对所有专项资金实行项目库管理,未入库项目不予安排预算,切实做到预算与项目有效对接,在项目管理上取得突破。通过实行涵盖专项资金预算编制、执行、监督全过程的绩效管理制度和绩效评价与预算安排挂钩机制,全面提高专项资金使用效益,在绩效管理上取得突破。

六、严格内部管理,切实提高效率,全面推进市直财政系统政风行风建设

高度重视作风建设,认真征求意见,积极开展整改。局系统各单位均采取召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求了意见。其中局机关邀请130家预算单位,召开了5场座谈会,并通过发放调查问卷的方式,征求他们对财政工作和财政工作人员的意见建议。同时,针对存在的问题,及时加强整改。先后围绕简政放权,优化内部机构设置和职责分工,再造工作流程。围绕提高工作效率和以信息化推进自动化,实现远程办公,并对办公自动化系统改造提升,拓展应用功能。围绕规范财政权力运行,全面对财政业务流程、制度机制和思想道德方面廉政风险进行排查和制定防控措施。围绕规范财政管理,出台了市级专项资金预算编制管理、项目库管理和预算绩效管理办法,着力推进财政专项资金管理改革。出台了市级单位政府采购管理办法,严格规范政府采购行为。强化会计集中核算结果应用,并开展了民生政策成效、公务费管理等多项调研工作。围绕作风改进,积极参与群众和服务对象监督评价试点工作,力求完善内部管理体制机制和制度,解决群众反映强烈的突出问题。

为进一步加强内部管理,深化政风行风建设,还采取一系列措施。一是围绕强化教育和严格纪律,在局机关办公大楼每层醒目位置都设置了廉政教育牌,并经常更新。给干部职工发放了《廉政知识》小册子,制作了政务公开监督牌,将《市级财政工作人员廉政工作纪律》印在监督牌上,让干部职工时刻学习和对照检查。严格了工作人员外出备案和去向公示制度,要求干部职工外出时都要到局政秘科备案。科室人员全部外出时,必须在办公室门口张贴去向公示,说明去向、原因和联系电话,确保了工作联系的顺利畅通,方便了服务对象联络和办理业务。二是不断强化机关效能建设。在严格落实限时办结制度的同时,为提高工作效率,对文件传递应用OA办公系统,有效提高了公文运转速度。开通了网上语音短信提示平台,每天定时两次对局机关工作人员网上需办事项通过手机短信实施提醒和催办,强化了工作责任,提高了工作效率。三是认真开展督办工作。对市委、市政府督办事项及市委常委会和市政府常务会落实事项,实施督办制度,对市委、市政府领导批办财政事项办理结果实行定期汇报制度,较好地落实了市委、市政府确定的重要工作和重大事项的财政保障任务。四是不断改进工作手段,努力提高工作水平。实施财政与预算单位联网,使预算单位可以在线向财政报送相关报表,可以在线查询单位预算指标、计划下达、支出额度、支付情况和进行财务对账。牵头开发建设了全市机关事业单位人力资源综合监管平台,实现了涉及人事管理、编制管理、工资管理等业务在组织、编制、人社和财政部门之间的网络自动流转。五是加强督查。局机关定期对系统各单位作风建设情况进行检查,有效督促各单位加强了管理,工作人员严格了自律。六是充分发挥党、团、工会和妇委会的职能作用,通过组织开展征文、摄影、乒乓球比赛,开展环保出行等活动,继续深化财政文化建设,引导广大财政干部职工进一步丰厚财学、树立财德、改进财风、增强财技,不断弘扬财政优良作风,凝聚人心,鼓舞士气,推动财政改革和发展。2013年,财政在市政府纠风办组织的政风行风问卷测试中,继续名列被测评的行政单位前列。

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